以集约化理念推进城镇规划建设

城镇作为城市与农村之间的过渡性节点，是构建资源、环境和社会协调发展的载体，是推展生产要素高效统合的桥梁，是减轻城市压力的缓冲器，也是提升农村居民生产生活水平的增长极。必需以集约化理念减缓新一轮城镇建设，大大提升城乡专责发展水平。

　　集约化布局，执着空间资源的合理利用　　城镇建设必需处置好总体与局部、重点与一般的关系，既执着城镇发展的速度，又执着城镇发展的质量，才能使之更佳地充分发挥电磁辐射造就起到。　　一要构成错落有致的城镇体系。县城、中心镇、一般镇和中心村作为县域城镇板块的四大组成部分，要合理确认规模和功能，构成三分之一人口入县城、三分之一人口在集镇、三分之一人口住进中心村的分工体系。

百万人口左右的县份，可以实行1座县城、4-5个中心集镇、10个左右一般集镇、60个左右中心村的的组织构架。就县城而言，它是一个县的经济社会发展的中心，要按照30平方公里、30万人口左右的规模展开规划建设，以做到大做到强劲开发区减缓发展工业，以建设商贸网络减缓发展第三产业，以多元化投放减缓发展社会事业，尽早沦为全县经济社会发展的核心，沦为人流、物流、资金流、信息流高度挤满的场所。

就中心集镇而言，要按照扎根本镇、电磁辐射周边的功能定位，充分发挥地域优势，选准发展方向，大大提高人气，尽早构成3万人口以上的规模。就一般集镇而言，人口规模应该在2万左右，服务区域主要在本镇范围之内，规划建设应该所取紧凑型的模式，切忌做小而全。

就中心村而言，舟山市统合集中的大自然村落，主要通过发展农民公寓，集中于设施道路、电力、自来水、通讯、燃气管道、污水及垃圾处理等基础设施，集中于实行环境、治安等综合管理，更有农民集中于居住于，在提升群众生产生活条件和居住于环境的同时，构建土地资源的节约利用和基础设施的高效配备。　　二要编成科学高效的城镇规划。要坚决有助于落后的原则，做到好规划区域内预期的人均生活水平，群众的知识结构水平，劳动力资源以及结构状况。

在意识到城镇经济社会发展南北的基础上，维持规划的发展提前量，使规划更佳地增进城镇的发展兴旺，而不是瓦解城镇发展的实际。要坚决凸现特色的原则，切忌沿路建市、十里长街的千人一面模式，把每个镇的区位特点、历史文化、人文景观有机地带入城镇规划蓝图，合理确认每一幢城镇建筑的内外形态和体量规模，并在适合的地区设置纪念性建筑和标志性建筑，强化城镇规划的特色和底蕴。要坚决对外开放设计的原则，普遍聘用城镇规划经验丰富的单位、专家专门从事规划编制工作，正式成立专门的城镇规划专家评审小组，对规划成果展开技术未尽，确保规划的质量。

要坚决市民参予的原则，在规范构成的各个过程皆吸取糅合广大市民的意见，同时，严肃抓好城镇规划的宣传，严苛实施规划审批制度，确保规划的实行不因领导人变动而变更。　　三要建构四通八达的城镇交通。

繁盛的城镇交通可以将集中的城镇连成一体，更加不利于核心区要素、统合资源，构建各类城镇的错位、协调发展。要增大对城镇交通的投放，力争每个镇都能竣工一条以上的高规格主干道，减缓县镇公路的配套升级，尽早超过二级公路以上的标准，镇村公路的路网密集度要强化，出入地下通道要减少，不出路长，而在路多。

要推崇内河航道的筑堤、确保，发展低成本、大容量的水上运输。要推崇城镇高速信息地下通道的建设，减缓电信光缆、有线电视光缆、宽带网络向集镇和中心村的伸延覆盖面积，让城乡居民分享现代信息文明。

　　集约化发展，减缓生产要素的有序核心区　　减缓城镇建设的过程，就是将现有的资源新的统合，执着各种生产要素充分发挥仅次于价值的过程。　　一是筹资渠道市场化。资金是欠发达地区城镇建设的首要瓶颈。要回头市场化的路子，依赖社会力量，广开融资渠道。

要讲求民力。对城镇的公共设施，在统一规划和管理的前提下，可以采行政府、企业、和个人中国电信的办法，有些可以放松让个人去做，并实施具体的优惠政策，让群众看见投资城镇建设的可观报酬。要引入外力。

像工业那样招商引资，重点环绕城镇整体改建、专业市场建设、公用设施和标志性建筑等，普遍更有有实力的人士投资。创建城镇建设基金，充分发挥政府资金的杠杆作用，大力引领社会资金的投资方向，同时可按照谁投资，谁获益的原则，创建必要报酬机制，将基础设施建设与周边房地产捆绑式研发。要挖出地力。

要对规划好的城镇建设用地，展开有序投入、合理研发；对拟定让的土地，力争通过功能再行辟、环境先行的前期运作，确实把生地拌、闲地油炸妞，构建城镇土地资源的最大化电子货币，以受限的资源构建无限的发展。　　二是人居环境生态化。

较好的是城镇独有的优势所在，也是可持续发展的显然。如果不侧重解决问题工业发展和人口挤满后带给的环境保护问题，就有可能使城镇沦为新的污染源。要抛弃城镇建设就是做工业、辟楼房的思想，对城镇的经济、社会、通盘考虑、统筹规划。

要维护好城镇生态资源，尤其是要维护好植被和河道，大做到绿水、清水文章，使之沦为城镇建设的活力源。要强化产业门类的自由选择和产业层次的未尽，拒绝接受高能耗、高污染、工艺领先的产业和产品，提升资源和能源的综合利用亲率，创建起低能耗、高效益的城镇经济结构。　　三是管理方式人性化。城镇发展，三分开建，七分在管。

要意识到减缓城镇建设决不是农村人口从农村到城镇的非常简单偏移，而是广大农民从思想观念、文明素质到生活方式、行为规范的一次变革，要通过强化城管法规文明规范的宣传，增强广大城镇居民的主人翁意识，使建设城镇、管理城镇、珍惜城镇沦为每个人的心态不道德。要创建城镇管理机构，坚决以人为本、亲情服务，切忌残暴执法人员、擅自升空，构建随便管理向制度管理、突击管理向长效管理、执法人员管理向服务管理的改变。　　集约化承托，增进城镇内涵的非常丰富提高　　城镇的发展并不是一个孤立无援的过程，而是多因素互相渗入、联合前进的结果。提高城镇内涵，关键要建构三个方面的承托。

　　一是产业承托。经济发展和城镇建设相动力。

但归根到底，城镇建设必需以产业发展不作相结合，否则就难以解决居民的生计和决心问题。要在编成城镇建设规划的同时编成城镇产业规划，给将要转入城镇的群众以较好的发展远景。

要依据城镇的区域条件、资源优势和产业结构，合理发展主导产业、设施产业和涉及产业。强化招商引资，鼓舞全民创业，构成主业特色独特、副业配套成龙、各业兴旺发展的格局。中心城镇要积极探索建设工业集中地或仓储物流中心，一般镇不应再行发展专门的工业集中区，可以相结合干线道路发展出入量大、污染小的纺织、机电、食品等工业企业。

　　二是功能承托。一个能获取完备功能服务的城镇，才能对农民有更大的吸引力。要按照不利挤满、便利生活、增进生产的原则，合理配置研发中心、商贸中心、科教文化中心、公共活动中心及供水、灌溉、供电、通讯、绿化、垃圾处理等各种服务设施，精心组织其空间序列，使功能区沦为城镇最重要、最精彩、最具备人气的中心。

同时，要提升热电厂、污水处理、医院、学校等设施的电磁辐射功能和服务半径，最大限度地充分发挥设施效用。要在有条件的城镇实行低收入、失业、养老、医疗等方面的社保政策，特别是在是对强迫退出承包地的农民，不应在社保方面与原城镇居民一视同仁，贯彻中止入城农民的后顾之忧。　　三是文化承托。

文化是城镇的魅力之源。我国的周庄、同里、乌镇、丽江、临汾等古城名镇，也无一不洋溢着浓烈的氛围，任何过客置身其中，都能体会到历史、文化、风俗的烙印。

我们在城镇建设中，要研究各镇民俗、风物、特产、旅游等文化特色，侧重改革、发展中的文化实践中，让文化为城镇建设加添魅力。射阳县既要弘扬经过历史检验文化底蕴下来的老镇文化，比如弘扬以合德（即合心合力，立功立德）为代表的开垦文化，以特庸（以烈士胡特鄙命名）为代表的红色文化，以黄沙港（以勇拾潮头鱼、抢走喝头口水而出名的渔业大镇）为代表的争先文化，也要营造时代发展所必须的新型城镇文化，如营造以盐东为代表的创业文化，并大大流经创意意识、人本意识、国际化意识，逐步形成独有的城镇文化。

　　作者：谷家栋.。

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